习近平总书记日前在甘肃(su)考察时(shi)强调，探索建立全(quan)流域、市场化、多元化的(de)生态(tai)保护补偿机制。这一(yi)重要表述，为黄河流域生态(tai)大保护大协同(tong)提供(gong)了有效的(de)办法，也为我国生态(tai)保护和高质量发展(zhan)提出了重要路径。
生态(tai)保护补偿机制的(de)重要性在于(yu)它能够有效促进生态(tai)环境的(de)保护和恢复，同(tong)时(shi)确保经济发展(zhan)的(de)可持续性。探索全(quan)流域、市场化、多元化生态(tai)保护补偿机制，核心在于(yu)强调生态(tai)保护的(de)系统(tong)性、经济性和社会性，旨在通过全(quan)流域的(de)协调管理、市场机制的(de)经济激励以及多元化实施主体(ti)的(de)参与和支持，实现经济发展(zhan)与生态(tai)环境保护的(de)双赢，是我国推动(dong)生态(tai)环境保护和可持续发展(zhan)的(de)综(zong)合性政策框架。
具体(ti)而言，这一(yi)机制包含三个方面：一(yi)是全(quan)流域治理，即实现河流上下游、左(zuo)右岸、干支流的(de)协同(tong)治理，以确保整(zheng)个流域内的(de)生态(tai)平衡；二是市场化运(yun)作，通过区域生态(tai)产品价值(zhi)实现、水(shui)权(quan)交易等方式，构建生态(tai)保护的(de)市场机制，使生态(tai)保护活动(dong)更加(jia)高效和可持续；三是多元化补偿方式，涵(han)盖政府补偿、市场补偿和社会补偿等多种形式，以形成强大的(de)合力(li)，共(gong)同(tong)推进生态(tai)保护事业(ye)。
党的(de)十八(ba)大以来(lai)，我国在探索建立全(quan)流域、市场化、多元化生态(tai)保护补偿机制方面取(qu)得了显(xian)著成效。例如(ru)，在流域协同(tong)治理方面，多个省份(fen)已在黄河流域、长江流域等重要流域实施了跨区域的(de)生态(tai)保护补偿机制，通过上下游、左(zuo)右岸的(de)协同(tong)合作，实现了水(shui)资源的(de)合理分配和生态(tai)环境的(de)共(gong)同(tong)保护。据(ju)统(tong)计，目前已有超过10个省份(fen)建立此类(lei)机制，有效提升了流域内生态(tai)保护的(de)整(zheng)体(ti)水(shui)平。此外(wai)，在水(shui)权(quan)交易试点方面，宁夏、甘肃(su)等省份(fen)通过建立水(shui)权(quan)交易平台，推动(dong)了水(shui)资源的(de)市场化配置，提高了水(shui)资源利用效率(lu)。最新数据(ju)显(xian)示(shi)，通过水(shui)权(quan)交易试点，相关地区水(shui)资源的(de)综(zong)合利用率(lu)提升了近5个百分点。在生态(tai)补偿基金方面，贵(gui)州等一(yi)些地方政府设立了生态(tai)建设和补偿基金，通过财(cai)政资金的(de)引导，鼓(gu)励和支持生态(tai)保护项目，同(tong)时(shi)吸引社会资本参与。
尽管已取(qu)得一(yi)定成效，但(dan)全(quan)流域、市场化、多元化生态(tai)保护补偿机制在实施过程中仍面临一(yi)些挑战(zhan)，如(ru)补偿标准不统(tong)一(yi)、市场机制不完善、资金来(lai)源单一(yi)等。未来(lai)，可从多方面着手。
制定标准是前提。要加(jia)快建立统(tong)一(yi)的(de)补偿标准体(ti)系，加(jia)快组建专家团队，结合流域生态(tai)环境特点，制定一(yi)套科学的(de)生态(tai)服务价值(zhi)评估方法，并根据(ju)生态(tai)环境变化和经济发展(zhan)水(shui)平，定期(qi)对补偿标准进行评估和调整(zheng)，建立动(dong)态(tai)调整(zheng)机制。根据(ju)不同(tong)区域的(de)生态(tai)环境敏感(gan)性和经济发展(zhan)水(shui)平，实施差异化的(de)补偿政策。
市场机制是关键。要切实建立和完善市场机制，首先是加(jia)快建立生态(tai)产品交易平台，搭建线(xian)上线(xian)下相结合的(de)生态(tai)产品交易平台，促进生态(tai)产品的(de)有效流通。加(jia)快实施水(shui)权(quan)、碳排(pai)放权(quan)交易，完善相关法律法规，推动(dong)水(shui)权(quan)和碳排(pai)放权(quan)等环境权(quan)益的(de)市场交易。加(jia)快发展(zhan)绿色(se)金融，鼓(gu)励金融机构开发绿色(se)信贷(dai)、绿色(se)债券等金融产品，支持生态(tai)保护项目。
资金投(tou)入是基础。要统(tong)筹丰富生态(tai)补偿资金来(lai)源，引入ppp模式，通过政府与社会资本合作，共(gong)同(tong)投(tou)资生态(tai)保护项目，共(gong)享投(tou)资回报。设立生态(tai)保护基金，鼓(gu)励企业(ye)和个人捐赠，用于(yu)支持生态(tai)保护项目；允许(xu)地方政府或(huo)企业(ye)发行绿色(se)债券，多元化筹集资金用于(yu)生态(tai)保护和环境治理。
区域协调是重点。要加(jia)强跨区域协调，成立流域管理机构，负责(ze)协调流域内各地区的(de)生态(tai)保护和补偿工作。流域内各地区签订生态(tai)保护合作协议，明确各方责(ze)任和义务；建立健(jian)全(quan)生态(tai)保护补偿监管体(ti)系，确保补偿资金的(de)合理使用和项目的(de)顺利实施。
评估监督是保障。要加(jia)快建立流域内联合监测(ce)和评估机制，建立信息公开机制，将生态(tai)保护补偿的(de)政策、资金使用情况和项目进展(zhan)等信息向社会公开，接受社会监督共(gong)享监测(ce)数据(ju)。引入第三方机构对生态(tai)保护补偿项目进行评估，确保评估的(de)客观性和公正性。 （作者：张再杰(jie) 来(lai)源：经济日报）
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