服务贸易开放发展再提速,跨境,中国,唐文弘20241009-z6尊龙app官方网站

服务贸易开放发展再提速,跨境,中国,唐文弘

规模(mo)创新高，未(wei)来发展空间大

虽然不像有形商品(pin)那样(yang)“看得见，摸得着(zhe)”，但服务贸易(yi)已深刻融入(ru)社会生活的方方面面。

例如，出口汽车是传统的货物贸易(yi)，但如果一(yi)辆汽车通过云端推送自动驾驶(shi)辅助服务给国外消费者(zhe)，就是基于数字化的服务贸易(yi)。此外，在旅(lu)游服务、教育医疗、信(xin)息通信(xin)等行业，研发设计、信(xin)息技术、知(zhi)识产权、商务服务等生产性服务领域，服务贸易(yi)几乎(hu)无时无刻不在发生。

放(fang)眼世界，服务贸易(yi)正(zheng)成为拉(la)动全(quan)球(qiu)贸易(yi)的增长引擎。近十多年来，服务贸易(yi)发展速度一(yi)直快于货物贸易(yi)，占全(quan)球(qiu)贸易(yi)总量(liang)的比重也不断上(shang)升(sheng)。联合国贸发会议组织(zhi)统计显示，2023年全(quan)球(qiu)货物贸易(yi)下降5%，与此同(tong)时服务贸易(yi)增长8%，成为经(jing)济全(quan)球(qiu)化的重要(yao)推动力。

“加快发展服务贸易(yi)是扩大高水平对外开放(fang)、培育外贸发展新动能的必然要(yao)求。”《意见》对新形势下服务贸易(yi)发展作出全(quan)面系统部署，并提出“推动服务贸易(yi)规模(mo)增长、结构(gou)优化、效(xiao)益提升(sheng)、实力增强”的发展目标。

看规模(mo)——2023年全(quan)国服务进(jin)出口6.6万亿元，同(tong)比增长10%，规模(mo)创历史新高。2012—2023年，以美元统计，中国服务贸易(yi)年均增速6.2%，高于全(quan)球(qiu)平均增速和我国同(tong)期货物贸易(yi)增速。但与此同(tong)时，我国服务贸易(yi)占外贸总额比重仍低于全(quan)球(qiu)平均水平，未(wei)来发展空间巨大。

看结构(gou)——2023年知(zhi)识密集型服务贸易(yi)占服务贸易(yi)总额的比重提升(sheng)至41.4%，其中，知(zhi)识密集型服务出口占比提升(sheng)至57.5%，出口竞争力和“含(han)金量(liang)”都不断提高。有预测(ce)显示，如果保持现有的增长速度，未(wei)来知(zhi)识密集型服务贸易(yi)占服务贸易(yi)总额的比重有望(wang)提升(sheng)至50%以上(shang)，由此形成知(zhi)识密集型为主(zhu)体的服务贸易(yi)新结构(gou)。

商务部部长助理唐文弘(hong)表示，党(dang)的十八大以来，我们推动服务贸易(yi)迈向高质量(liang)发展阶段，贸易(yi)规模(mo)稳(wen)步扩大，结构(gou)持续优化，国际竞争力不断增强。“当(dang)前，我国服务贸易(yi)正(zheng)处于创新提升(sheng)发展的重要(yao)机(ji)遇期。”

“中国经(jing)济结构(gou)转型蕴藏服务贸易(yi)发展的巨大潜力。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福(fu)林认为，未(wei)来10年，我国经(jing)济结构(gou)转型升(sheng)级将伴随服务贸易(yi)的较快发展，伴随全(quan)社会服务型消费需求不断提升(sheng)，同(tong)时产业结构(gou)转型升(sheng)级带(dai)动生产性服务业占比不断提升(sheng)，将形成服务贸易(yi)较快发展的内(nei)在需求。

唐文弘(hong)说，《意见》的出台实施，将进(jin)一(yi)步提高我国服务领域开放(fang)水平，促进(jin)各(ge)类创新要(yao)素跨境(jing)便利流动；进(jin)一(yi)步激发各(ge)领域创新动能，拓宽服务贸易(yi)发展空间；进(jin)一(yi)步完善促进(jin)政(zheng)策和促进(jin)体系，优化服务贸易(yi)发展环境(jing)。

全(quan)面实施跨境(jing)服务贸易(yi)负面清单，推动服务贸易(yi)制度型开放(fang)

1982年40多亿美元，2023年9331亿美元，增长230多倍——这是中国服务贸易(yi)40多年走过的历程。

服务贸易(yi)发展直接依赖服务业市场开放(fang)，依赖规则、规制、管理、标准(zhun)的对接。“从改革开放(fang)带(dai)动服务贸易(yi)起步发展，到加入(ru)世界贸易(yi)组织(zhi)后，中国全(quan)面履行入(ru)世承诺，加快服务业对外开放(fang)，服务贸易(yi)管理体制和促进(jin)体系逐步建立起来，服务贸易(yi)规模(mo)也开始快速增长，中国逐步跻身世界服务贸易(yi)大国行列。”唐文弘(hong)说。

开放(fang)，仍是指引未(wei)来的关(guan)键词。《意见》提出，推动服务贸易(yi)制度型开放(fang)。全(quan)面实施跨境(jing)服务贸易(yi)负面清单，建立相应(ying)管理制度，负面清单之外的跨境(jing)服务贸易(yi)按照境(jing)内(nei)外服务及服务提供者(zhe)待遇一(yi)致原则实施管理。

这是中国主(zhu)动对接国际高标准(zhun)经(jing)贸规则的重要(yao)举措。2021年7月，海南自由贸易(yi)港率先发布实施跨境(jing)服务贸易(yi)负面清单。今年3月，适用于全(quan)国范(fan)围和自贸试(shi)验区的两张跨境(jing)服务贸易(yi)负面清单发布，在全(quan)国形成了跨境(jing)服务贸易(yi)领域梯度开放(fang)体系。

“对跨境(jing)服务贸易(yi)实施负面清单管理，有效(xiao)提升(sheng)了管理的透明度和可预见性，为打造透明稳(wen)定可预期的制度环境(jing)奠定了良好基础。”商务部服务贸易(yi)和商贸服务业司司长王东堂(tang)说。

从建立健全(quan)跨境(jing)服务贸易(yi)负面清单管理制度，到发挥对外开放(fang)平台引领作用，加强规则对接和规制协调(diao)，提升(sheng)服务贸易(yi)标准(zhun)化水平，《意见》围绕制度型开放(fang)提出明确要(yao)求，相关(guan)工(gong)作推进(jin)力度将进(jin)一(yi)步加大——

着(zhe)力提升(sheng)负面清单管理能力。相关(guan)部门将加强各(ge)项(xiang)行政(zheng)审批、许可、备案等事项(xiang)与负面清单的工(gong)作衔接，及时调(diao)整与负面清单不符(fu)的法规规章、规范(fan)性文件，不断增强开放(fang)监管能力、风(feng)险防控能力和规则创新能力。

发挥对外开放(fang)平台引领作用。充分发挥自由贸易(yi)试(shi)验区、海南自由贸易(yi)港的开放(fang)先行和压力测(ce)试(shi)作用；加快启动建设国家服务贸易(yi)创新发展示范(fan)区，打造服务贸易(yi)综合改革开放(fang)平台和高质量(liang)发展高地。

加强规则对接和规制协调(diao)。中国将高质量(liang)实施《区域全(quan)面经(jing)济伙伴关(guan)系协定》（rcep）等区域经(jing)贸安排中服务贸易(yi)开放(fang)承诺和相关(guan)规则，主(zhu)动对接《全(quan)面与进(jin)步跨太平洋伙伴关(guan)系协定》（cptpp）等国际高标准(zhun)经(jing)贸规则，深化国内(nei)服务贸易(yi)领域改革。

提升(sheng)服务贸易(yi)标准(zhun)化水平。有关(guan)部门将实施服务贸易(yi)标准(zhun)化行动计划(hua)，加快制定服务贸易(yi)领域标准(zhun)。开展服务贸易(yi)标准(zhun)国际化工(gong)作，鼓励(li)在具备条件的领域采(cai)用国际通用标准(zhun)。

对外经(jing)济贸易(yi)大学国际经(jing)济贸易(yi)学院教授崔凡认为，随着(zhe)跨境(jing)服务贸易(yi)负面清单管理制度的全(quan)面实施，服务贸易(yi)有望(wang)成为我国进(jin)一(yi)步扩大开放(fang)的突破(po)口。

培育更多增长点，扩大服务贸易(yi)“朋友圈”

不必先买票、再刷票。9月13日起，北京市全(quan)市地铁路网开通支持外籍(ji)来华人员持境(jing)外银行卡刷卡过闸。和此前外籍(ji)人士持现金或银行卡购票相比，新举措大幅(fu)降低购票进(jin)站的时间成本和沟通成本。

数据显示，今年1至7月，北京市接待入(ru)境(jing)游客199.5万人次，同(tong)比增长227.9%。通过优化业务流程和支付限额，外籍(ji)人士在京移动支付笔数和金额实现季度翻倍增长。

持续提升(sheng)支付便利性，优化签证和通关(guan)政(zheng)策，推进(jin)航班等国际交通加速恢复，完善入(ru)境(jing)旅(lu)游综合服务，提升(sheng)文旅(lu)场所开放(fang)管理水平……随着(zhe)政(zheng)策不断优化，越来越多外国游客来华旅(lu)游，“china travel”（中国游）风(feng)靡海外社交平台。

如何以高水平开放(fang)推动服务贸易(yi)高质量(liang)发展？《意见》还从资(zi)源要(yao)素跨境(jing)流动、重点领域等方面作出部署。

——促进(jin)资(zi)源要(yao)素跨境(jing)流动。在促进(jin)技术成果交易(yi)和运用方面，《意见》提出，完善技术贸易(yi)管理和促进(jin)体系，打造创新资(zi)源对接平台，拓展国际技术合作网络，促进(jin)知(zhi)识产权国际化运营(ying)，对研发中心技术跨境(jing)转移给予便利化安排。

以知(zhi)识产权国际化运营(ying)来说，中国推动在共(gong)建“一(yi)带(dai)一(yi)路”国家开展绿色(se)专利技术开放(fang)共(gong)享；支持在上(shang)海浦东、深圳河套建设国际知(zhi)识产权运营(ying)和转化服务平台，加快9个知(zhi)识产权服务特色(se)出口基地建设，促进(jin)知(zhi)识产权跨境(jing)交易(yi)。今年1—6月，全(quan)国知(zhi)识产权使用费进(jin)出口总额达2130亿元，同(tong)比增长11.3%。

——推进(jin)重点领域创新发展。《意见》提出，增强国际运输服务能力；提升(sheng)旅(lu)行服务国际竞争力；支持专业服务贸易(yi)发展；鼓励(li)传统优势服务出口，进(jin)一(yi)步完善支持文化贸易(yi)高质量(liang)发展的政(zheng)策措施等。

文化贸易(yi)方面，文化和旅(lu)游部联合商务部命名(ming)新一(yi)批12家国家对外文化贸易(yi)基地，为国内(nei)文化和旅(lu)游企业开拓海外市场、外国企业来华贸易(yi)投资(zi)提供综合服务保障。今年以来，支持国家对外文化贸易(yi)基地分别赴越南、匈牙利等国开展服务重点企业重点项(xiang)目海外交流对接活动，累计签订2000万元采(cai)购合同(tong)，达成40余项(xiang)意向合作，金额超1亿元。

——拓展国际市场布局。《意见》明确，深化服务贸易(yi)国际合作。实施服务贸易(yi)全(quan)球(qiu)z6尊龙app官方网站的合作伙伴网络计划(hua)，巩(gong)固重点z6尊龙app官方网站的合作伙伴，积极开拓新兴市场。

王东堂(tang)说，未(wei)来将不断深化同(tong)共(gong)建“一(yi)带(dai)一(yi)路”国家服务贸易(yi)合作，培育更多合作增长点。拓展服务贸易(yi)多双边和区域合作机(ji)制，支持有条件的地区建设服务贸易(yi)国际合作园区，积极扩大服务贸易(yi)“朋友圈”。

“作为全(quan)球(qiu)服务贸易(yi)第二(er)大国，中国推进(jin)服务贸易(yi)开放(fang)，将为全(quan)球(qiu)市场增添巨大活力。”迟福(fu)林说。（本报记者(zhe) 李 婕）

《 人民日报海外版 》（ 2024年10月08日 第 06 版）

责编：王陈逍遥、张振

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